大力推进智慧水利建设

    在水利部“三对标、一规划”专项行动总结大会上，水利部党组书记、部长李国英提出将智慧水利建设作为推动新阶段水利高质量发展的六大实施路径之一，并要求以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，全面推进算据、算法、算力建设，加快构建具有预报、预警、预演、预案（以下简称“四预”）功能的智慧水利体系。

一、充分认识推进智慧水利建设的重大意义

    水利部党组高度重视智慧水利建设，水利数字化、网络化、智能化等方面都取得了明显进展。到2020年底，数字化方面，初步形成了43.36万处点组成的水利综合采集体系，全国水利一张图正式发布并得到积极应用，高分辨率卫星遥感实现了全国年度全覆盖。网络化方面，全部地市级以上水利部门和80.5%的县级水利部门接入了水利信息网，99.7%地市级以上水利部门和90.7%的县级水利部门接入了视频会议系统，初步构建了省级以上水利部门网络安全防护体系。智能化方面，有11.7%的智能视频监控，8类河湖“四乱”现象实现遥感影像人工智能（AI）识别，大数据应用初见成效，在11个单位开展了智慧水利先行先试工作。但是，与水利高质量发展的需求相比，与日新月异的信息技术相比，智慧水利在数字化、网络化、智能化等方面存在明显短板和薄弱环节。数字化方面，感知覆盖范围不足、监测要素不全、技术手段不够先进，例如50%中小河流没有监测设施、大部分中小水库和堤防未开展安全监测。网络化方面，网络覆盖和带宽还不能满足需要，网络安全防护能力不强，工控网建设差距大，如近20%县级水利部门尚未接入水利业务网，省级以上水利部门有近62%的信息系统没有开展网络安全等级保护定级，大型水利工程依然以现地控制为主。智能化方面，模型能力不足、支撑决策精准化程度不高，例如预报方面以集中式、经验性模型为主，预警能力不足，预案精细化程度不够，支撑多方案优选的预演能力较为薄弱。

进入新发展阶段，大力推进智慧水利建设非常必要且迫切。

    一是贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和关于网络强国的重要思想的迫切需要。习近平总书记站在国家安全和战略全局的高度提出“十六字”治水思路，为推进新时代治水提供了根本遵循，并就网络安全和信息化提出一系列新思想新观点新论断，形成了关于网络强国的重要思想。践行“十六字”治水思路，建设数字中国，必须统筹推进水利业务与信息技术深度融合，通过智慧水利建设提升水利数字化、网络化、智能化水平，驱动水利现代化发展，提高国家水安全保障能力，更好地支撑我国社会主义现代化建设，实现治水为民、兴水惠民。

    二是落实中央“十四五”规划纲要的必然要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出了“构建智慧水利体系，以流域为单元提升水情测报和智能调度能力”的明确要求。对表对标这一要求，必须充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，建设数字孪生流域，以预报、预警、预演、预案（“四预”）功能的实现提升水情测报和智能调度能力，推动水利治理方式变革，统筹发展与安全，助力实现经济行稳致远、社会安定和谐。

    三是推动水利高质量发展的实施路径。我国已进入了全面建设社会主义现代化国家的新阶段，经济社会发展发生深刻变化，新发展格局正在加快构建，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。充分发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用已形成全社会共识，水利是经济社会发展的基础性行业，为实现新阶段水利高质量发展，有力支撑全面建设社会主义现代化国家，必须深刻认识智慧水利是水利高质量发展的显著标志，按照水利部党组要求，大力推进智慧水利建设，推动水利向形态更高级、基础更牢固、保障更有利、功能更优化的阶段演进。

二、准确把握智慧水利建设的思路与目标

李国英部长在讲话中明确提出，智慧水利建设要按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径。

（一）遵循总体要求

一是坚持需求牵引。要求智慧水利建设从党和国家事业发展的全局出发，立足水利部门职责,认真开展需求分析，掌握水利业务的目标、流程、功能、数据等需求，将需求作为智慧水利规划设计、建设管理的基本依据。

二是坚持应用至上。要求推动水利业务与新一代信息技术的深度融合，会用、善用智慧水利系统为水利治理管理和决策提供支撑；网信部门要有强烈的应用意识，确保建成的系统管用、实用、好用。

三是坚持数字赋能。要求业务部门善于用数据说话、用数据管理、用数据决策，推动水利业务智能化，发挥数字化、网络化、智能化对水利现代化的加速器、催化剂作用，推进水利决策科学化、水利治理管理精细化、水利公共服务高效化。

四是坚持提升能力。要求在预报、预警、预演、预案功能的支撑下，提升水旱灾害防御、水资源集约节约利用、水资源优化配置和大江大河大湖生态治理保护等能力。

（二）紧扣实现路径

一是构建数字孪生流域。以自然地理、干支流水系、水利工程、经济社会信息为主要内容，对物理流域进行全要素数字化映射，并实现物理流域与数字流域之间的动态、实时信息交互和深度融合，保持两者的同步性、孪生性。

数字化映射是数字孪生流域的基础，重点是构建数字化流场，主要任务是建设数据底板，为智慧水利提供海量数据